——勉县基本口粮田建设虚报面积调查

纸上的数据不在地上

退耕还林是我国的一项基本国策，为巩固退耕还林成果，促进退耕还林项目区退耕农户粮食基本自给、实现生态安全和粮食安全，国家在这些地区投入大量资金，实施“巩固退耕还林成果口粮田建设项目”。在重点退耕区域，国家还同时实施了“重点退耕还林地区口粮田建设项目”，勉县就同时存在着这两个项目的实施，且都由省发改委发文批复。然而，这两项利国利民的德政工程，在勉县的实施却大打折扣。

2012年8月，在多家网站上同时出现了一条“新闻”：《勉县三年建成基本口粮田近五万亩》。该“新闻”称，勉县近三年在重点退耕还林地区口粮田建设项目方面，投资1187万元，建成口粮田1.1万亩；在巩固退耕还林成果口粮田建设项目方面，投资3424万元，新建口粮田7428亩，完善提高口粮田3.1155万亩。

而记者通过反复调查发现，勉县这个“建成基本口粮田近五万亩”的“五万亩”，实际上是省发改委近三年来下达给该县的造田指标总和，而该县其实并未新建这么多良田；所谓的造田面积，仅仅只是体现在“纸面上”而已。

国家巩固退耕还林成果口粮田建设项目包括新建口粮田和完善提高口粮田两个方面的内容，其中，新建口粮田面积是主要的指标。记者经过调查发现，“新闻”中提到的勉县新建口粮田面积与事实严重不符；而其所谓的完善提高口粮田（改造提高、田间设施配套修渠、土壤改良培肥地力）面积，也有上万亩的水分。

比如，《勉县三年建成基本口粮田近五万亩》中提到，新街子镇的杨家湾村新建口粮田150亩。而记者通过调查后发现，按照有关项目批复文件，杨家湾村实际上共应新建口粮田500多亩。可一年前，记者在勉县调查口粮田建设质量时，杨家湾村村支书张景新曾亲口讲，该村的口粮田建设项目是在2009年将山坡改成梯田，整地80亩。而记者后来到该县水利局了解情况时，水土保持工作站站长张远桥却称：“杨家湾村2009年新建口粮田项目是二三百亩。”

2012年初，有媒体曾报道，按照有关项目要求，勉县2009年应该新建口粮田4042亩，实际却仅新建了600亩。记者在调查中发现，按照2010年口粮田建设项目要求，勉县当年应新建口粮田1700亩（每亩国家投资1475元），而该县实际只新建了约400亩；应改造提高口粮田2800亩（每亩国家投资639元），实际并未实施；应土壤改良1700亩（每亩国家投资374元），也未实施；应田间设施配套2800亩（每亩国家投资488元），只有部分实施。

采访期间，记者曾两次前往勉县水利局，希望得到项目实施的招标合同和新建口粮田的实际实施面积，但均未果。而上一段中提到的新建（口粮田）约400亩这个数字，是记者分别从6个项目村的群众和村干部那里得到的。记者在勉县水利局采访时，一些工作人员也承认，“差不多是这个数字”。但水土保持工作站站长张远桥却不承认口粮田项目存在“缩水”的问题，他解释说，由于口粮田项目在实施过程中每亩的实际建设成本比设计成本大，而项目款就是那么多，所以，项目实施后，就没有达到批复的亩数。而对于记者的“口粮田项目具体实施面积由什么来确定”的疑问，张站长答复说：“由市场来定。”

资金与面积都在缩水

口粮田建设项目的面积和国家投资都是非常明确的，但具体实施时，面积究竟有多少、资金又是如何拨付的，项目村的村干部最是心知肚明。

“土壤改良培肥地力的项目水利局没有实施”，张远桥向记者承认，“但资金已按每个项目村两万元拨付到了村上，由各村干部组织实施。”

老道寺镇丁家庄村村支书程新宏告诉记者，水利局给他们村拨付了1万多元，且每亩是按40元计算的，用于挖渠时给农户青苗补助。而按项目批复，丁家庄村土壤改良266亩，每亩国家投资374元。“按计划，丁家庄村应新建口粮田266亩，实际只新建了大概70亩。之所以没有按计划亩数实施，是因为剩余资金被村上用来修了1000多米水渠。”程支书解释道。程新宏也许不了解，按照批复，丁家庄村应建3000米水渠。

记者曾两次联系另一个项目实施村——同沟寺镇官沟村的洪支书，但对方都以时间长、没经手为由，说“记不清水利局给了多少钱”。他后来又说，这些钱都用于修渠了。按照项目批复文件，官沟村应修建4000米水渠。

而同沟寺镇金丰村村干部告诉记者，去年8月份前后，上面曾有领导下来调查过，当时，他也曾有些疑惑：“是不是这个项目实施中有问题？不会是存在弄虚作假吧？”记者问他：那金丰村究竟新建了多少亩口粮田？他答道：“新建口粮田有340亩。”而当记者询问村民并到实地察看后才得知，金丰村新建的口粮田还不足70亩。

一年前，记者写的《基本口粮田建设在这里让群众闹心》一文见报后，并未引起当地政府和有关管理部门的重视，也未给本报有任何回复。那么，该县在基本口粮田建设上的严重缩水和走样能否引起当地政府重视呢？本报将予继续关注。