西部新闻网消息：陕西省撤销26家民间组织，将有关民间组织生存和管理的话题再次推向公众视野。
近日，陕西省民政厅向社会发布公告，由于在2007年至2009年连续三年的例行年检中，我省有26家民间组织均未依法参加检查，省民政厅决定对其予以撤销登记。
记者翻看26家被撤销登记的民间组织的名单发现，这些民间组织涵盖的领域和行业颇广，包括陕西省烹饪教育协会、青年实业发展促进会、钓鱼协会等16家社会团体，及陕西省西岳书画研究院、陕西红鸟极限运动俱乐部等10个民办非企业单位。
“对于被撤销的民间组织，我们是严格按照国务院《社会团体登记管理条例》的相关内容执行的，一切符合法律规定。”陕西省民间组织管理局的相关负责人告诉记者。
26家民间组织的撤销，暴露了其内部管理的缺陷和漏洞，对此，民间组织最重要的是要建立一套完善的内部管理机制。
三年未检
三年未参加年检，这是官方给出26家民间组织惨遭淘汰的原因。
据记者了解，年检制是政府部门管理民间组织的一种有效手段，一年一次的年检时民间组织只要提供年检所需的相关材料和民政部门核发的登记证书，每年审核登记一次即可。
“事实上，民政厅每年的年检都是免费的，然而被撤销的组织有三年都没参加过年检，这说明组织已经空了，没有应有的负责人了，显然这样的空架子需要及时被清理。”陕西省民间组织管理局的相关负责人直言。
他告诉记者，民间组织管理局以三年为周期，每隔三年都会撤销一批不符合规定的民间组织，净化民间组织的生存环境，加强对民间组织的监督和管理。
另外，上述负责人还表示，被淘汰的民间组织大多都小而散乱，结构布局不合理，不能真正适应和符合市场经济体制，也不是本省目前急需的民间组织类型，且这些机构自成立以来能够真正运转正常和发挥作用的并不多。
“这种现状不仅不能实现最优配置，造成资源浪费，而且也容易引发民间组织的无序竞争，被判出局也是理所当然。”
在26家被淘汰的民间组织的名单中，记者发现涉及重要行业的民间组织的确屈指可数，大多数民间组织都集中在文学、艺术、娱乐等领域，诸如陕西省太白山文化研究会、陕西省钓鱼协会、陕西省西岳书画研究院、陕西中武搏击俱乐部、陕西阳光滑冰俱乐部等。这些组织主要是基于会员某方面的兴趣爱好而建立，相对松散而“偏门”。
记者试图电话联系这些被淘汰的民间组织，却发现它们对外提供的号码几乎多半为空号，也就是说多数组织早已不再正常运转，这也印证了民间组织管理局关于被撤销民间组织已成“空壳”的说法。
陕西省轻工协会是被淘汰的民间组织之一，记者辗转联系到了其下属会员单位陕西省轻工业研究设计院，该设计院的工作人员却告诉记者，省轻工协会早已不复存在。“我们以前是轻工协会的会员单位，但是好久没听说轻工协会的消息了，也没有见其组织相应的活动。”
据记者了解，另一家被淘汰的民间组织陕西中武搏击俱乐部，于2007年就已注册成立，在当时还填补了国内首家搏击俱乐部的空白，引起了武术界的不小轰动。而如今，当记者来到该俱乐部所在地高新区丽华科技大厦时，该俱乐部早已人去楼空。
“对于这样的民间组织，按照国务院《社会团体登记管理条例》第五章第三十一条、《社会团体登记管理条例》第六章第三十三条等相关规定，理应撤销其登记资格。”西安市商标律师事务所张健分析认为。
生存烦恼
民间组织是中国官方使用的概念，又称民间非营利组织，包括在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。
在多年的发展中，国内的民间组织已渐渐走向成熟，成为政府转化职能的有效载体，也是联系政府和市场的有益桥梁，大大促进社会资源的有效配置。
“民间组织是社会的活力所在，民间公益组织的成熟壮大可以分担政府的一部分责任，有效降低政府的管理成本。”省民间组织管理局负责人认为。
他表示，再者民间组织作为公民社会的基础结构，在这一管理格局中扮演着重要角色，它不仅是社会协同的重要组织资源，也是公众参与的重要渠道，它将填补由国家行政的不足所带来的空白区，并发挥积极作用。
然而，民间组织虽然发挥着日益重要的作用，但其目前发展的现状却令人堪忧，存在诸多生存和成长的烦恼。
“就我省民间组织而言，民间组织的发展情况整体不错，民间组织的积极性和活跃度都很高。它的活动领域比较多元化，大体涵盖以下几个方面：教育类、慈善类、信息咨询类、医疗保健类、社区管理和物业管理类、行业协会类、文化娱乐类等等。”上述负责人介绍说。
但民间组织的结构布局并不合理，专业化的程度也不高，该负责人坦言，有些民间组织甚至还没有自己的办公场所，尤其是区县地区，办公条件比较差，再加之有些组织的专业人员和志愿者太少，导致了部分民间组织难以持续运转，更不要说提供专业化的服务了。
此外，一些民间组织还面临着财务上的困境。按照国务院《社会团体登记管理条例》规定，地方性社团活动资金的最低限额是人民币30000元。而我省市还有一部分民间组织达不到法定要求，没有充足的活动资金，民间组织的一些日常活动就很难展开。
“最重要的是，由于历史原因和机制的原因，民间团体的负责人一般都具有在政府部门任职的经历，使得我国的民间组织与行政、事业单位联系密切，造成民间组织的‘行政化’倾向严重。”该负责人表示。
而这种“行政化”的倾向在张健看来，往往导致了民间组织办事效率低下，灵活度弱，不被民众信任的现状。“民间组织毕竟是非政府的、非营利性的松散组织，一旦‘行政化’过于严重，很容易造成管理的僵化和集权，也就容易滋生许多人为操作的因素和漏洞，从而导致民间组织的信任度下降。”
管理缺位
26家民间组织被撤销，有关民间组织内部管理的缺陷和漏洞暴露无遗。
此次，民政厅重手“清理门户”，引起了业内不小的震动，也引发了业内其他正常发展的民间组织对于自身管理的反思和考量。
“每年年检，我们都要向民政厅提供相应的合法手续和证件，用以重新审核及登记。这次撤销事件对于我们来说是个很好的警醒和借鉴，提醒我们今后在协会的内部管理机制上要多下工夫。”西安手机行业协会副会长马学进告诉记者。
陕西省快递行业协会秘书长闫世平则表示，政府对于民间组织的管理非常严格，这些被撤销的民间组织都是先前就已注册登记的，此次被淘汰可见是其自身内部出了问题。快递行业协会要以此为鉴，加强自身的管理，保证会员单位的长远利益。
“完善的内部管理机制是一个民间组织稳定运行和风险控制的基础，而目前国内的现状是，多数民间组织是粗放式、松散式的管理，监管机制的不健全直接导致了民间组织没有长期支撑发展的动力，最终只能走向解散和瓦解。”张健认为。
他表示，一般来说，成熟的管理可以聚合强大的凝聚力，而缺乏管理就会让民间组织的会员往往愿意共享利益，却不愿共同承担风险，长此以往这些民间组织自然就流于形式，只剩下一副空架子。
对此，张健建议，民间组织最重要的是要建立一套完善的内部管理机制。首先，要有自己的章程和纲领，要有完备的团队结构，民间组织也应参照法人制的结构，设立董事会、监事会、执委会等机构。其次，在从事相关活动的过程中，民间组织应向社会定期公开财务、人事等信息，建立透明化的信息制度。最后，民间组合要严格遵守国家的法律规定，按时参加主管部门的审计工作。
另外，张健还指出，政府对于民间组织采取年检的监管方式可能过单一和严苛。“政府对于民间组织的管理，出于政治原因的考量，往往十分严格。但民间组织非营利性、松散灵活的性质，采用年检的方式并不符合其长期商业发展的规律。
“而且，我国对于民间组织管理的法律法规过于庞杂，对于民间组织设置的门槛颇高。民间组织毕竟不同于企业，政府采用年检的方式监管，往往注重管制，而忽略了对其的扶持。”（责任编辑：小小）
