西部新闻网讯（记者李华） 青海省国土资源厅党委委员、省移民安置局局长 祁颢云

  近年来，随着西部大开发、节能减排和优势资源转换等战略的实施，我省水电资源开发进入了前所未有的快速发展时期，水电工程移民安置任务十分繁重。青海省移民安置局积极探索全省水库移民安置工作的新方式、新途径，取得了显著的成效，既保证了相关的征地拆迁顺利开展，水库、水电站建设顺利进行，也确保了水库移民群众移得出，居住稳得住，经济社会有发展，生产生活有提高，也保证了社会稳定。

  移民工作任务重

  我省境内黄河干流鄂陵湖出口以下河段，全长1720千米，天然落差2535米，由上而下规划建设水电站23座。自上世纪70年代开始，相继建成了龙羊峡、李家峡、公伯峡、尼那、拉西瓦、康扬、直岗拉卡和苏只8座水电站，目前在建的有积石峡、班多、羊曲、黄丰、大河家和炳灵6座水电站。

  2010年年末，我省水电装机容量突破了1000万千瓦，到“十二五”末，装机容量将要达到1400万千瓦。

  我省大中型水库移民始于1979年龙羊峡水库移民的搬迁。截止2013年年底，在建、已建的水库淹没和影响主要涉及3个州（市）、9个县、36个乡镇、154个行政村。现已分解落实农村移民后期扶持人口51855人，分布在6个州（市）19个县（市、区）78个乡（镇）262个村（社），约占全省非农人口总数的1.6%。预计到2020年前后，我省将产生10万名左右的水库移民。

  移民不仅是迁移人口，而且涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、民族、工程技术等诸多领域，是一项庞大而复杂的系统工程。移民搬迁前的生存状态是一种均衡状态，即使是一种低程度的均衡状态，也是在自然情况下的缓慢发展，而搬迁打破了这种平衡，使原有的社会关系解体，使他们失去了低成本的生活方式、低成本的发展方式。水库移民问题不是单纯的经济补偿问题，而是关系到库区社会经济发展及如何构建和谐社会的大问题。

  我省境内省移民安置机构成立于1976年，为隶属于省政府、挂靠在省电力局的龙羊峡水电站办公室，1990年3月更名为青海省人民政府支援黄河上游水电工程建设办公室。1995年9月由省电力局成建制移交到原青海省计划委员会，为省政府派出机构。2007年3月，由省发展和改革委员会成建制移交到省国土资源厅，更名为青海省移民安置局。主要承担全省大中型水利水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持工作职责。

  移民安置上层次

  我省水电移民安置工作，经历了一个由计划经济阶段到体制改革阶段，再到市场经济阶段三个阶段的演变过程。

  计划经济阶段，受当时历史条件的限制，电站建设存在着“重工程、轻移民”的思想，移民工作则是“重搬迁、轻安置”、“重生产、轻生活”和行政命令的方式，把移民安置看成是简单的搬家，产生了经济收入低、生活条件差等遗留问题，为后期“移民难”埋下了隐患。

  体制改革阶段，国家启动了法规建设程序，1991年颁布了《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》，出台了一系列的移民安置优惠政策，改变了移民工作无法可依、无章可循的局面，移民安置步入了规范化、制度化建设的轨道。但由于对移民安置规划的重要性认识不足，对移民未来发展考虑不周等因素，导致许多遗留问题出现，移民安置区成为社会不稳定的敏感区之一。

  2006年9月国务院新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》开始实施，标志着移民工作进入了以人为本、科学安置的新阶段，指导思想开始转变为“先移民、后工程”， 实施了机构改革，统一了移民政策，下大力解决了部分老水库移民遗留问题，更加重视移民安置前期工作，积极与社会主义新农村建设相结合，并开始探索社会主义市场经济条件下的移民安置的新思路、新办法。

  特别是“十一五”以来，在以人为本和谐发展理念的指导下，我省各级移民管理部门积极应对形势发展需要，适时调整工作思路，创新移民安置模式，拓宽移民安置渠道，移民安置呈现出了多元化发展的趋势，移民的生产生活条件不断改善，致富之路越走越宽。

  安置方式新变化

  移民安置方式与时俱进的可喜变化，体现了省委、省政府始终坚持把改善民生作为推动科学发展的根本取向。我自己从事移民安置工作以来，在具体的工作实践中，真切感受到了改革发展成果惠及到了全省库区广大移民群众。

  龙羊峡水库移民搬迁起始于1979年，结束于1987年。主要采取就地后靠安置、撤并国营农牧场安置、农转牧安置和分散插队安置等形式。该库区的搬迁和安置是在计划经济体制下组织实施的，受水库水位上涨等诸多因素影响，产生了一系列的历史遗留问题，移民群众的生产生活受到了较大影响。

  李家峡库区移民搬迁起始于1991年，结束于1996年。主要采取农业外迁安置、后靠安置和防护安置等形式。该库区移民安置工作处在计划经济向市场经济转轨过渡期，移民安置以行政手段为主，市场经济手段为辅，库区遗留问题较少，移民的基本生活得到了较好保障。

  公伯峡库区移民搬迁起始于2000年，结束于2004年。主要采取集中外迁农业安置、后靠农业生产安置及防护安置等方式。该库区移民安置工作处在我国全面进行市场经济时期，一方面，按照开发性移民的方针，积极引导移民发展第二三产业增收致富；另一方面，移民安置处于移民补偿政策调整期，群众对征地补偿的需求不断攀升。

  拉西瓦库区移民搬迁起始于2005年，结束于2010年。主要采取后靠安置、流转土地安置、产业结构调整安置、城乡联动安置等方式。该库区移民安置工作处在新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）颁布后实施，贵南县结合新农村建设和城乡一体化要求，将农村移民相对集中在土地资源较为充足的过马营镇，在购买国营农场土地安置的基础上，尝试开展了城乡联动安置的方式。一方面，大部分移民不仅能利用原来的剩余资源，而且还分配了适量的土地；另一方面，依托小城镇，让移民享受进城优惠政策，并引导群众从事餐饮、经商、劳务输出等第三产业。目前，移民安置效果较为明显，大多数移民达到或超过了搬迁前生产生活水平。

  另外， 苏只、康扬、尼那和班多四座中型电站的部分移民，进行产业结构调整安置过程中，在与业主或移民安置部门签订安置协议后，采取了一次性货币补偿安置的模式。这种模式具有较强的风险性,也只适用于那些素质高、有头脑、善经营、有技能，离开土地也能维持生活的少部分农村移民。

  直面工作新挑战

  “十二五”、“十三五”期间，我省加快积石峡、黄丰、羊曲、玛尔挡等水电站建设进程，重点推进茨哈峡、尔多、宁木特等水电站建设。目前在建的积石峡、羊曲、黄丰、大河家、炳灵等水电站，受移民利益诉求攀升、环境容量有限、安置土地调剂困难等因素影响，部分电站库区移民安置无法得到落实，建设搬迁和移民安置工作面临许多困难和阻力。

  为破解工作难题，扭转被动局面，使广大移民基本生活有保障，劳动就业有着落，长远发展有基础，脱贫致富有盼头，省移民安置局适时转变观念，积极有效作为，认真研究摸索能满足移民群众正当利益诉求、顺应社会发展趋势的合理的安置方式。

  2010年10月，省移民安置局与河海大学、西北勘测设计研究院联合完成了《青海省水电工程移民安置方式研究》课题，在征求省内多个部门和单位意见的基础上，当年12月份向省政府提交了《青海省水电工程移民退养安置、逐年补偿安置、社会保障安置方式的意见》，提出今后我省移民安置方式将以农业安置为主，以退养安置、逐年补偿安置和社会保障安置方式为辅，以二三产业安置、货币安置为补充的组合安置模式。

  多种安置有保障

  农业有土安置为主，是我省移民安置必须坚持的方针。在今后移民安置工作实践中，将对移民安置环境容量进行扎实的调查分析，科学制定移民安置方案，确保移民有一份能够维持基本生存的生产资料。对耕地容量紧张的库区，将慎重选择一次性货币化安置方式，积极推行征占征地逐年货币补偿安置方式，科学确定逐年补偿的产值标准和风险防范机制。

  “退养安置”是为达到退休年龄的老年移民（女50岁，男55岁）提供不低于原有生活水平的保障待遇的一种创新型安置方式。“退”是指纳入退养安置的移民，必须退出自己的农业生产资料。“养”是指由电站业主从征地安置费之外，额外拿出资金，为达到退休年龄的移民提供不低于原有生活水平的退养待遇。实施退养安置的老龄移民仍可以同时享受国家的新型农村居民养老保险待遇，双重保障让老龄移民在征地后生活水平能有所提高，真正实现老有所养。

  “逐年货币补偿安置”是以水电工程被淹没或占用的土地平均产值为基数，进行逐年补偿。在逐年补偿期限内，电站业主需要根据粮食单产和粮食价格指数变化对逐年补偿标准进行调整。在我省部分土地资源较为稀缺的积石峡、黄丰、羊曲水电站库区，逐年货币补偿安置方式具有很强的适用性。

  “社会保障安置”就是建立水电工程移民社会保障制度，是在新型农村牧区社会养老保险的基础上，对于水库移民再叠加的一种补充保障。资金全部由项目业主额外解决。

  基于不同安置方式本身蕴含的优缺性和我省不同类型区域适宜安置方式，省移民安置局将采取以不同类型区域适宜的安置方式组合来安置我省水电工程移民。一是纯农业区安置中，可采用以农业安置为基础，其它新型安置方式为辅的组合方式；二是半农半牧地区可以农业安置、退养安置和逐年货币补偿安置组合为基础，同时，根据本地资源和移民特点有选择地实施二三产业安置；三是纯牧业地区，可以采取以退养安置、逐年货币补偿和农业（牧业）安置三种方式为主要组合的安置方式。

  知民情、顺民意、解民忧、增民利。在今后工作中，我们将欣喜地看到，省移民安置局将继续坚持以人为本、民生优先，以提升移民群众幸福指数为核心，多形式、多渠道地选择科学合理的安置模式，让越来越多的移民群众从民生的持续改善中不断增强幸福感。移民的生活会越来越好！

  龙羊峡库区移民搬迁村———沙沟乡关塘村等“三村一社”在省州县移民安置局的大力支持下，投入资金1622万元实施了牛羊育肥、土鸡养殖、仔猪繁育等项目，通过项目扶持尝到了产业结构调整带来的甜头。现在村民们又自筹资金以入股的形式成立了专业合作社养起了獭兔。

  贵南县水库移民区———沙沟乡关塘村文化活动广场

  龙羊峡水电站库区移民新村———共和县龙羊峡镇德胜村新貌

  在水波荡漾、面积浩瀚的龙羊峡库区，今年省州县各移民安置局支持龙羊峡镇龙羊新村新建的别墅群，真有点面临海景房的味道。